Pengertian Legislatif Indonesia Secara Lengkap Dalam Ilmu Kuwarga Negaraan Indonesia

LEGISLATIF INDONESIA

Kekuasaan legislatif diberikan di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan majelis rendah, Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), yang sebelumnya memilih presiden dan wakil presiden, sekarang duduk bersama di DPR dan DPD tetapi mempertahankan kekuasaan terpisah yang terbatas pada bersumpah di presiden dan wakil presiden, mengamendemen konstitusi, dan memiliki keputusan akhir dalam proses impeachment. Kekuatan otoritas subnasional yang baru didesentralisasikan diabadikan dan diuraikan dalam konstitusi yang diamandemen. Banyak partai politik; Partai Demokrat (PD), Partai Golkar (Partai Golkar), dan Partai Demokrasi Indonesia-Perjuangan (PDI-P) memperoleh kursi DPR terbanyak di tahun 2009.

Legislatif: Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) adalah parlemen dengan 560 kursi. Rumah bagian atas memiliki 128 kursi. Setelah Soeharto digulingkan, DPR memiliki 500 kursi (462 kursi terpilih dan 38 kursi angkatan bersenjata). Hari ini semua 550 kursi terpilih. Tidak ada kursi yang disediakan untuk militer. Di bawah Suharto, DRP adalah badan stempel karet yang meratifikasi keputusan yang telah dibuat oleh Soeharto. Tujuh puluh lima tempat disediakan untuk militer dan hanya 40 persen dari anggota yang dipilih. Itu didominasi oleh Partai Golkar Suharto. Seiring waktu itu telah berevolusi menjadi badan yang meloloskan undang-undang dan perdebatan masalah.

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) adalah majelis tinggi; terdiri dari anggota DPR dan DPD dan memiliki peran dalam meresmikan dan mengimplikasikan presiden dan mengamandemen konstitusi tetapi tidak merumuskan kebijakan nasional; Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) (560 kursi, anggota yang dipilih untuk menjalani hukuman lima tahun), merumuskan dan meloloskan undang-undang di tingkat nasional; Dewan Perwakilan Daerah (DPD), peran yang secara konstitusional dimandatkan termasuk memberikan masukan legislatif kepada DPR tentang isu-isu yang mempengaruhi daerah (132 anggota, empat dari masing-masing dari 30 provinsi asli Indonesia, dua wilayah khusus, dan satu kabupaten khusus ibukota)

Pemilihan diadakan pada tahun 2014 (yang berikutnya adalah tahun 2019). Hasil legislatif satu pada April 2009 (persen suara oleh partai): PD 20,9 persen, GOLKAR 14,5 persen, PDI-P 14,0 persen, PKS 7,9 persen, PAN 6,0 persen, PPP 5,3 persen, PKB 4,9 persen, GERINDRA 4,5 persen , HANURA 3,8 persen, lainnya 18,2 persen; kursi partai - PD 148, GOLKAR 107, PDI-P 94, PKS 57, PAN 46, PPP 37, PKB 28, GERINDRA 26, HANURA 17. Dua puluh sembilan partai lainnya menerima kurang dari 2,5 persen suara sehingga tidak memperoleh setiap kursi; karena aturan pemilihan, jumlah kursi yang dimenangkan tidak selalu mengikuti persentase suara yang diterima oleh pihak.

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR): Badan Legislatif Utama Indonesia

Otoritas legislatif primer secara konstitusional diberikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR; sering disebut sebagai Dewan Perwakilan), yang memiliki 500 anggota pada tahun 1999, 550 anggota pada tahun 2004, dan 560 anggota pada tahun 2009. Anggota dipilih untuk lima tahun istilah dari kabupaten multimember di bawah sistem daftar terbuka perwakilan proporsional. Daerah pemilihan ini terdiri dari seluruh provinsi atau beberapa kota dan kabupaten di provinsi yang sama. Partai harus memenangkan setidaknya 2,5 persen suara nasional untuk memenangkan kursi DPR. Tiga puluh delapan partai nasional bersaing dalam pemilihan 2009, dan sembilan dari partai-partai memenangkan kursi di DPR. Sejak 2004 militer dan polisi tidak lagi memiliki kursi di badan legislatif mana pun. Anggota aktif pasukan keamanan ini masih kehilangan haknya pada tahun 2009 tetapi mungkin diizinkan untuk memberikan suara mulai tahun 2014.

DPR dipimpin oleh seorang pembicara dan empat wakil pembicara yang dipilih oleh dan dari keanggotaan, dan masing-masing memiliki portofolio kebijakan. Pekerjaan diatur melalui 11 komisi permanen (seperti komite kongres AS), masing-masing dengan bidang fungsional khusus urusan pemerintahan yang berhubungan dengan satu atau lebih kementerian, dan komite anggaran. DPR juga memiliki badan-badan lain yang mengkhususkan diri dalam kerjasama antar-parlemen, agenda legislatif, pelanggaran etika, dan manajemen keuangan dan administrasi internal. Sekretariat DPR termasuk unit penelitian kecil yang dirancang untuk memberikan informasi non-partisan kepada anggota. Anggota individu hanya memiliki satu atau dua anggota staf, yang terutama menangani tugas-tugas administratif. Komisi juga memiliki jumlah staf yang terbatas, terutama untuk administrasi. Blok partai memiliki beberapa staf profesional yang didukung oleh anggaran DPR. Anggaran DPR tetap tidak memadai untuk mendukung badan legislatif yang profesional, dan pegawai sekretariat masih secara teknis menjadi pegawai negeri sipil di Departemen Dalam Negeri. *

Proses legislatif di Indonesia memiliki ketentuan yang luar biasa dalam Pasal 20 (2) dari konstitusi yang diamandemen 1945, yang mensyaratkan RUU untuk mencapai “persetujuan bersama” dari DPR dan presiden untuk menjadi undang-undang. Perubahan yang unik adalah bahwa persetujuan oleh presiden terjadi sebagai bagian dari pertimbangan komite legislatif, bukan ketika tagihan dikirim ke presiden untuk ditandatangani. Tagihan dapat dimulai oleh eksekutif atau DPR; kebanyakan masih berasal dari cabang eksekutif. Presiden harus mengeluarkan "mandat presiden" yang terpisah untuk setiap RUU kepada menteri kabinet terkait untuk mewakili cabang eksekutif dalam pertimbangan legislatif. Penerbitan mandat ini biasanya tidak menjadi masalah ketika pemerintah memulai RUU, tetapi bisa jadi ketika DPR adalah cabang inisiasi. Pemotongan mandat ini pada intinya memberikan presiden hak veto yang tidak dapat ditimpakan oleh DPR, yang tidak dapat merundingkan RUU tanpa partisipasi eksekutif-cabang.

DPR juga memiliki peran penting dalam berbagai masalah non-legislatif di bawah konstitusi yang diamandemen. DPR memulai proses impeachment dengan menyetujui dakwaan yang dikirim ke Mahkamah Konstitusi untuk diadili. DPR harus menyetujui deklarasi perang dan perdamaian, perjanjian, dan perjanjian internasional lainnya yang diprakarsai oleh presiden. Ini juga harus menyetujui pengangkatan dan pemberhentian presiden dari panglima tertinggi angkatan bersenjata, kepala polisi nasional, dan anggota Komisi Yudisial. DPR memilih anggota Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan tiga dari sembilan anggota Mahkamah Konstitusi; itu juga menyetujui nominasi Komisi Yudisial untuk hakim agung. Akhirnya, presiden harus mempertimbangkan pandangan DPR mengenai duta besar Indonesia ke negara lain, duta besar asing di Indonesia, dan pemberian amnesti dan grasi. Dalam salah satu dari sisa-sisa sisa ciri parlemen dari sistem politik di bawah konstitusi 1945 yang asli, DPR memiliki hak interpelasi, kekuatan untuk memanggil presiden di hadapan legislatif untuk menjawab pertanyaan. Namun dalam prakteknya, DPR telah menemukan kekuatan ini sulit untuk ditegakkan.

Delegasi Legislatif Indonesia

Musyawarah legislatif umumnya mengikuti proses empat langkah. Dua langkah pertama dari empat langkah tersebut adalah pembacaan RUU dalam suatu sesi pleno oleh seorang wakil dari cabang inisiasi, diikuti oleh tanggapan formal dari cabang lainnya. Pada langkah ketiga, RUU tersebut dirujuk untuk diskusi lebih lanjut dan amandemen ke salah satu komisi permanen, atau sering ke komite kerja (panitia kerja atau panja) atau komite khusus (panitia khusus atau pansus) yang dibentuk secara ad hoc untuk tujuan menangani tagihan itu. Langkah ini adalah lokus pencapaian persetujuan bersama, dan cabang eksekutif berpartisipasi langsung dalam musyawarah komite ini dalam pribadi menteri atau pejabat departemen terkait. Langkah ini juga merupakan sumber kedua dari hak veto presiden yang tidak terhalangi; jika presiden menahan persetujuan RUU itu, ia tidak bisa bergerak maju. Pada langkah keempat, ketika sebuah RUU telah mencapai persetujuan bersama di komite, ia kembali ke sesi pleno untuk pemungutan suara terakhir.

RUU disetujui kemudian pergi ke presiden untuk ditandatangani; Pasal 20 (5) konstitusi memastikan bahwa ini adalah formalitas, karena setiap RUU yang tidak ditandatangani oleh presiden dalam waktu 30 hari sejak persetujuannya oleh DPR secara otomatis menjadi undang-undang. (Presiden tidak dapat melakukan veto pada titik ini, karena tidak ada pilihan ketiga untuk menolak RUU dan mengirimnya kembali ke DPR.) Kadang-kadang, keadaan memaksa presiden untuk mengeluarkan peraturan darurat daripada menunggu proses legislatif yang panjang ini untuk jalankan saja. Dalam kasus ini, selama sesi legislatif segera setelah penerbitan peraturan tersebut, DPR harus menyetujui mereka; kurang mendapat persetujuan seperti itu, mereka harus dicabut.

Musyawarah DPR dirancang untuk menghasilkan konsensus. Ini adalah preferensi politik dari kepemimpinan untuk menghindari ekspresi oposisi yang jelas atau kurang dari dukungan lengkap. Praktik ini dibenarkan oleh kecenderungan budaya untuk menghindari, jika mungkin, suara di mana posisi mayoritas-minoritas menentang dicatat. Jika suara diperlukan, bagaimanapun, kuorum membutuhkan mayoritas dua pertiga. Mengenai masalah nominasi dan penunjukan, pemungutan suara dilakukan dengan pemungutan suara secara rahasia; pada semua hal lainnya, itu dengan mengacungkan tangan.

Dewan Perwakilan Daerah

Mitra DPR yang kurang kuat dalam proses legislatif adalah badan yang dibentuk pada bulan Oktober 2004 untuk mewakili kepentingan regional di tingkat nasional: Dewan Perwakilan Daerah (DPD; kadang-kadang disebut sebagai Senat). Badan yang beranggotakan 132 orang ini bertemu di kalender yang sama dengan DPR, yang diharuskan oleh konstitusi untuk mengadakan sidang setidaknya sekali setiap tahun. Empat anggota dari masing-masing provinsi dipilih langsung oleh pemilih untuk masa jabatan lima tahun yang sama dengan DPR. Agar memenuhi syarat untuk dicalonkan untuk pemilu 2004, kandidat tidak dapat berafiliasi dengan partai politik, harus mengumpulkan 1.000 hingga 5.000 tanda tangan dari pemilih terdaftar yang diverifikasi (tergantung pada ukuran provinsi), dan harus tinggal di provinsi ini selama lima tahun . DPR berusaha untuk menghapus persyaratan nonpartisan dan residensi untuk pemilu 2009. Namun, DPD mengajukan petisi kepada Mahkamah Konstitusi untuk membatalkan keputusan ini sebagai tidak konsisten dengan maksud konstitusional untuk DPD; Pengadilan memihak DPD dan mengembalikan persyaratan residensi provinsi tetapi memutuskan bahwa itu adalah konstitusional untuk memungkinkan kandidat DPD partisan. Foto-foto kandidat muncul di kertas suara, dan pemilih berhak untuk memilih satu kandidat; empat kandidat dengan total suara terbanyak menang.

DPD dipimpin oleh seorang pembicara dan dua wakil pembicara; salah satu dari ketiga pemimpin tersebut mewakili Indonesia bagian barat, tengah, dan timur. DPD telah membagi diri menjadi empat komite, yang masing-masing menangani serangkaian bidang kebijakan. Perannya dalam proses legislatif lebih tidak langsung daripada dan lebih rendah daripada DPR. DPD dapat mengajukan tagihan ke DPR di bidang otonomi daerah; hubungan pusat-wilayah; formasi, pembagian, dan penggabungan daerah; pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya; dan keseimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Konstitusi juga menetapkan bahwa DPD dapat berpartisipasi dalam musyawarah mengenai tagihan di bidang-bidang ini, tetapi tidak mengindikasikan bagaimana hal ini harus terjadi, sehingga menyerahkan kepada dua badan untuk dinegosiasikan. DPD juga harus memberikan pendapatnya kepada DPR tentang anggaran negara dan tentang tagihan mengenai perpajakan, pendidikan, dan agama. Akhirnya, DPD memiliki otoritas pengawasan yang terkait dengan semua bidang kebijakan ini; namun, mereka tidak dapat mengambil tindakan atas hasil penyelidikannya, yang pergi ke DPR untuk tindakan lebih lanjut.

Salah satu tindakan pertama DPD setelah pembentukannya adalah mulai bekerja pada amandemen konstitusi untuk meningkatkan kekuatannya. Bagian dari setiap perubahan membutuhkan dukungan dari sebagian besar DPR, dan tidak mungkin bahwa DPR akan mendukung suatu amandemen yang akan mengharuskannya untuk berbagi kekuasaan legislatif. Pada tahun 2004, proposal gagal mengumpulkan dukungan yang cukup, tetapi komisi telah dibentuk untuk mempelajari masalah ini, dan kemungkinan DPD akan mencoba lagi dalam masa jabatan 2009.

Majelis Permusyawaratan Rakyat

Tidak lagi badan konstitusional tertinggi, MPR masih memegang peranan penting dalam proses politik. MPR meresmikan presiden dan wakil presiden, memiliki keputusan akhir dalam proses impeachment, dan tetap satu-satunya badan yang diizinkan untuk mengamandemen konstitusi. “Garis Besar Kebijakan Negara,” sebuah dokumen yang secara teoritis menetapkan pedoman kebijakan untuk lima tahun ke depan dan tunduk pada persetujuan MPR selama tahun-tahun Suharto, telah dihapus karena kandidat presiden yang bersaing diharapkan untuk menyajikan platform kebijakan mereka kepada publik selama Kampanye. MPR sekarang hanya terdiri dari anggota DPR dan DPD, setelah menjatuhkan "delegasi kelompok fungsional" yang tidak jelas sebagai bagian dari proses reformasi konstitusi. MPR dipimpin oleh seorang pembicara (yang juga harus anggota DPR) dan empat wakil pembicara, masing-masing dua dari DPR dan DPD.

Di bawah Suharto, MPR adalah badan legislatif dengan sebanyak 1.000 anggota. Itu bertemu setiap lima tahun untuk menentukan arah kebijakan Indonesia dan pemilihan Soeharto sebagai presiden. Setelah Soeharto digulingkan, itu digunakan untuk memilih presiden dan wakil presiden dan terdiri dari anggota DPR, ditambah 200 delegasi legislatif yang ditunjuk dan lokal. Sekarang presiden dan wakil presiden dipilih dalam pemilihan langsung

"Semua kursi, baik yang dipilih dan diangkat, tunduk pada lobi, pembentukan koalisi dan pembelian suara ilegal. Delegasi parlemen makan tidak diperlukan untuk mendukung partai-partai yang mereka wakili."

lihat Militer.

Legislatif Indonesia Mendapat Sedikit Selesai

Badan legislatif telah menjadi cabang pemerintah yang lebih hidup dan bersemangat dengan meningkatnya pluralisme dan kebebasan serta perluasan kewenangan konstitusional DPR. Meskipun demikian, sebagian besar legislasi masih berasal dari cabang eksekutif. DPR terus kekurangan staf riset profesional yang memadai — baik yang melekat pada anggota perorangan, blok partai, komisi, atau lembaga legislatif secara keseluruhan — dan upaya konstituensinya masih terbatas. Proses legislasi itu sendiri tetap lambat, dan DPR menderita karena tunggakan tagihan yang diajukan yang menunggu untuk masuk ke dalam proses. Namun, sekitar 65 persen dari anggota yang terpilih pada tahun 2009 baru di DPR, dan bahkan di antara mereka terpilih kembali ada kelompok yang tertarik untuk mereformasi institusi, merevisi perintah yang ada untuk merampingkan proses legislatif, dan memperluas anggaran DPR untuk memberikannya sumber daya untuk mulai mempelajari masalah kebijakan dan menyusun rancangan undang-undang sendiri.

Ketika Presiden Yudhoyono masih berkuasa, Anita Rachman dari Wall Street Journal menulis: “Rumah Indonesia saat ini terdiri dari koalisi pemerintahan yang dipimpin oleh Partai Demokrat Presiden Susilo Bambang Yudhoyono. Tetapi enam pihak dalam koalisi semuanya memiliki ide dan kepentingan yang berbeda, dan mereka memiliki waktu yang sulit untuk bekerja bersama, kata para pengamat. Beberapa RUU yang diperdebatkan di DPR membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk diselesaikan, menurut Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia, atau PSHK, sebuah organisasi non-pemerintah. Misalnya, Hukum Organisasi Massal yang mengatur organisasi publik di negara tersebut, akhirnya disahkan pada tahun 2013 setelah dua tahun diskusi yang mencakup perdebatan enam bulan tentang judul dan definisi hukum, kata Direktur pemantauan dan advokasi Ronald Rofiandri di PSHK.

“Masalah lain, kata Ambardi, adalah bahwa koalisi pemerintahan saat ini tidak dibentuk berdasarkan ide, tetapi keuntungan politik. Dia mengacu pada bagaimana ketika pihak mulai berebut posisi di pemerintahan setelah pemilihan tahun 2008, banyak dari mereka menawarkan dukungan mereka sebagai imbalan karena memiliki anggota partai yang ditempatkan di kabinet presiden.

Lebih Banyak Pihak Berarti Badan Legislatif Indonesia yang Lebih Lambat

Setelah pemilihan legislatif 2014, Anita Rachman dari Wall Street Journal menulis: “Kembalinya awal dari pemilihan legislatif 9 April menunjukkan bahwa jumlah partai di DPR akan naik dari sembilan menjadi sepuluh, yang berarti Rumah“ gemuk ”akan menjadi lebih gemuk. , dan proses lobi yang lebih keras, kata seorang anggota DPR. “Ini akan menjadi lebih sulit, untuk mengesahkan undang-undang, penganggaran, atau menjalankan fungsi lain,” kata Nudirman Munir, seorang anggota parlemen dari Partai Golkar, yang saat ini merupakan bagian dari koalisi yang mengatur. Perundingan yang diperlukan untuk mengesahkan undang-undang hanya akan membuat DPR "tidak produktif," katanya.

Lebih banyak pihak pada dasarnya berarti lebih banyak perdebatan, lebih banyak pertikaian dan lebih banyak kemacetan legislatif di DPR dengan catatan yang sudah buruk untuk menyelesaikan sesuatu. Berdasarkan data dari Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia, sebuah lembaga penelitian independen yang mendorong reformasi hukum di Indonesia, DPR hanya mengeluarkan 22 undang-undang dari target 75 pada 2013. Semakin besar DPR, semakin rumit proses legislatif akan, kata Dodi Ambardi, seorang analis politik dari Indikator, sebuah lembaga polling dan konsultasi politik.

“Revisi terhadap undang-undang pemilu dimaksudkan untuk melangsingkan badan legislatif Indonesia dengan menaikkan persentase suara yang harus dikumpulkan oleh setiap partai untuk menduduki kursi di DPR. Tahun ini adalah 3,5 persen dari suara rakyat, naik dari 2,5 persen pada 2009. Tapi Siti Zuhro, seorang peneliti politik dari Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, lembaga ilmu pengetahuan dan penelitian pemerintah, mengatakan ambang batas "gagal" untuk menghasilkan pemangkasan .